הפיקוח על יצוא בטחוני - אמברגו על פי החלטות מועצת הבטחון של האום 

הפיקוח על יצוא בטחוני - אמברגו על פי החלטות מועצת הבטחון של האו"ם

עו"ד גיל נדל, עו"ד אור כהן-ששון

בסוף שנת 2007 נכנס לתוקפו חוק הפיקוח על יצוא בטחוני, התשס"ז – 2007 ("החוק"). החוק, התקנות והצווים שהותקנו מכוחו, מחליפים את החקיקה שהייתה קיימת עד לכניסתו לתוקף, ומסדירים בחקיקה ראשית את הפיקוח על יצוא מישראל של ציוד, ידע, ושירותים בטחוניים ודו-שימושיים.

מטרת החוק הינה הסדרת הפיקוח על יצוא בטחוני מטעמי בטחון לאומי, מדיניות חוץ, התחייבויות בינלאומיות ושמירה על אינטרסים חיוניים אחרים של מדינת ישראל.

במאמר זה נתמקד בפיקוח על יצוא טובין ליעדים מוחרמים, קרי יעדים אשר לגביהם הוחלט על אמברגו (Embargo) על ידי מועצת הבטחון של האו"ם.

מועצת הבטחון היא אחת מ-6 הזרועות של האו"ם, ותפקידה המוגדר הוא שמירה על השלום והבטחון העולמיים. סמכותה נובעת ממגילת האו"ם, שאף מקנה לה אפשרות להטיל סנקציות על  מדינות סוררות שחורגות מהנורמות הנהוגות בדין הבין-לאומי.

במקרים מסוימים קיים חשש ממשי כי העברת ציוד בטחוני או דו-שימושי למדינה פלונית, עלול להביא להסלמה של מאבקים אלימים בלתי לגיטימיים, לייצור נשק להשמדה המונית או שאותו ציוד עלול להגיע לידי גורמי טרור בשל היעדר שלטון יציב או בקרה על הטובין במדינת היעד.

במקרים מעין אלו, מועצת הבטחון מוסמכת לקבוע אמברגו, חרם כלכלי-דיפלומטי, שיחול על מדינות שכאלה.

למשל, השלטון הדיקטטורי בקוריאה הצפונית אשר מבצע הפרת זכויות אדם חמורות בשטחו, מצוי תחת אמברגו בשל כך.

החוק הישראלי בעניין הפיקוח על יצוא בטחוני מאמץ באופן אוטומאטי את החלטות מועצת הבטחון בעניין אמברגו של ציוד בטחוני או דו-שימושי. סעיפים 21-22 לחוק, בנוסף על כל הוראות החוק, מכפיפים את היצואן הישראלי גם להחלטות מועצת הבטחון.

ראוי לציין כי מעבר לכך שפעולת היצוא עצמה למדינות המוחרמות הינה אסורה, גם פעולת תיווך או סיוע לעסקה הקשורה באותה מדינה מוחרמת הינה פעולה אסורה על פי החוק, אשר עלולה להוביל להליך פלילי.

העונש המירבי בגין עבירה זו הוא 5 שנים וכן קנסות כבדים.

מועצת הבטחון מקבל החלטות בנושא מעת לעת, ובשל העובדה שלהחלטות אלו עשויה להיות השלכה פלילית על יצואן או עוסק ישראלי, בתחום הציוד הבטחוני והדו-שימושי, חשוב ביותר להתעדכן בהחלטות אלו ולוודא שהפעילות המסחרית עולה בקנה אחד גם עם החלטות אלו.

חשוב לציין כי החלטות אלו אינן מופיעות בהסדר Wassenaar או ביתר משטרי הפיקוח, אלא מופיעות באתר מועצת הבטחון של האו"ם ומתעדכנות אחת לתקופה באתר המרשתת של אפ"י.

לנוחות ציבור הקוראים, להלן רשימת המדינות עליהן מוטל אמברגו, כפי שמופיע באתר מועצת הבטחון:

-          סומאליה

-          אריתראה

-          עיראק

-          הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו

-          סודאן

-          קוריאה הצפונית

-          לוב

-          גינאה ביסאו

-          הרפובליקה המרכז אפריקאית

-          תימן

-          דרום סודאן

-          איראן

נציין כי לאחרונה הוסר אמברגו הנשק מעל חוף השנהב וליבריה.