ביה"ד האזורי בנצרת (ב"ל 3142/09 לבנה חג'ג' נגד המוסד לביטוח לאומי) דן בחודש יולי 2010 בשאלת התיישנותו של חוב כספי של המבוטחת למוסד לביטוח לאומי (להלן- המל"ל), שנוצר בגין אי תשלום דמי ביטוח בעד השנים 2000 עד 2002.
תקציר עובדתי:
- המבוטחת נדרשה על ידי המוסד לביטוח לאומי לשלם דמי ביטוח בעד השנים 2000-2002.
- לטענת המבוטחת, חלה התיישנות על גביית דמי הביטוח בעניינה ולכן יש לבטל כל חובותיה שנוצרו בתקופה הקודמת לשבע השנים שלפני המועד שבו נקט המל"ל הליכי גבייה.
- עמדת המל"ל, כי חוק ההתיישנות התשי"ח 1958, אינו חל על תביעות של המל"ל לתשלום דמי ביטוח וכי יש ליישם הילכת דבורה כרמלי ( דב"ע לה/ 0-22) ( להלן "הילכת כרמלי"). יתרה מזאת, לטענת המל"ל חוק ההתיישנות אינו חל על הליכים מכח פקודת מיסים (גבייה).
- יוער, כי "בהילכת כרמלי", נפסק כי היחסים שבין המל"ל לבין המבוטחים הם יחסים במשפט פומבי ולא יחסים חוזיים בדומה ליחסים שבין מבוטח מסחרי לבין מבוטח אצלו. המשמעות, כי חוק ההתיישנות כלל אינו חל על התביעות של המל"ל לתשלום דמי ביטוח, וכי דיני ויתור על חוב ומחילת חוב אינם חלים.
- בין השאר, נקבע "בהלכת כרמלי" כי אין מדובר כאן בתובענה רגילה, כהגדרתה בחוק ההתיישנות, אלא בגביית חוב על פי פקודת המיסים (גבייה) והחוב מהווה למעשה מס.
דיון משפטי והחלטה:
- ביה"ד האזורי נשען על הלכת ביהמ"ש העליון, בעניין נסייר ( רע"א 187/05), בו נדונה זכותו של חייב להעלות טענת התיישנות כנגד חוב שנוצר לו כלפי רשות מקומית, חוב שהוא בגדר חוב מינהלי המשולם על פי פקודת המיסים (גבייה) .
- ביהמ"ש העליון קיבל טענת המערער שלפיה ההליך המינהלי מאפשר לו להעלות טענת ההתיישנות ועל הרשות המינהלית לעמוד במסגרת ההתיישנות הקבועה בחוק כדי לשרת את אותה תכלית שלשמה נחקק החוק.
- בהקשר זה יוער, כי סעיף 367 (א') לחוק הביטוח הלאומי קובע: "פקודת מיסים (גבייה) להוציא סעיף 12 שבה, תחול על דמי ביטוח כאילו היו מס כמשמעותו בפקודה האמורה". מכאן, שחוב למל"ל בגין דמי ביטוח לאומי נגבה ככל חוב שגבייתו בדרך מינהלית, ומכאן מקור ההשוואה.
- ביה"ד האזורי קבע בהסתמך על הלכת נסייר כי אין מקום להחיל את "הילכת כרמלי", והמל"ל מנוע מלתבוע חוב בגין דמי ביטוח לתקופה העולה על 7 השנים הקבועות בחוק ההתיישנות.
יוער, כי מדובר בפסק דין של ביה"ד האזורי ולמיטב ידיעתנו בכוונת המוסד לביטוח לאומי לערער על פסק הדין לביה"ד הארצי. בעקבות מספר פניות של מבוטחים בנדון, המלצתנו בשלב זה, לשלם חובותיהם למל"ל תחת מחאה ולהמתין לפסיקת ביה"ד הארצי.
רו"ח אורנה צח (גלרט) ומר חיים חיטמן
