הצעת חוק - פטור ממס שבח לשם עידוד העתקת מפעלים לפריפריה 

אלי דורון, עו"ד - ירון טיקוצקי, עו"ד (רו"ח) eli-doron@taxlawyers.co.il


בימים אלו מונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק מטעם הממשלה, אשר עניינה בעידוד העברת מפעלים לאזורים מוטבים ע"י מתן פטור ממס שבח. לטענת ח"כ אלי אפללו, פטור ממס שבח יהווה תמריץ רציני לבעלי מפעלים באזור המרכז למכור את מפעלם ולהעתיקם לפריפריה, שכן, מחיר הקרקע הגבוה במרכז הארץ בשילוב הפטור ממס שבח בגין מכירה זו, תניב תשואה גבוהה במיוחד עבורם.

בדיקה מעמיקה של ההצעה מגלה, כי מדובר בלא אחר מאשר אמצעי נוסף להחלפת המענקים, הזיכויים והניקויים, להם זכאים תושבי הפריפריה כמקורות הכנסה, במקומות עבודה מכניסים, קרי, הקטנת הנטל המוטל על גבה של המדינה.

עוד טוען השר, כי מס שבח ממכירת נכס מקרקעין הוא מס אבוד ממילא, שכן, ללא תמריץ למכירת הקרקע היא לא תימכר ועל כן לא תזכה את המדינה במס שבח.

בהצעה קיים מנגנון למניעת עסקאות פיקטיביות, ויוסבר: מאחר שהתנאים המזכים בפטור הם עתידיים נקבע, כי כל עוד לא מתקיימים כל התנאים המזכים בפטור, חייב המוכר בתשלום מס. יחד עם זאת, מנהל מס שבח רשאי לדחות את תשלום המס. אין מדובר בפטור מלא אלא בדחיית המס כל עוד המפעל ממוקם בפריפריה, בעוד הפטור המלא ניתן למי שמפעלו פעל לכל הפחות עשר שנים בפריפריה. הדחייה נועדה להבטיח העברה מהותית של כל פעילותו הכלכלית של המפעל לפריפריה, וזאת כדי למנוע ניצולה לרעה של ההטבה על ידי שימוש במפעלים פיקטיביים שיועתקו כחלק מעסקאות נדל"ן.

קביעת אזורי הפריפריה או ה"אזור המוטב" תיעשה בצו שיוציא שר האוצר, בהתייעצות עם שר התמ"ת ובאישור וועדת הכספים של הכנסת. קביעה זו כפופה למגבלת זמן, 31 לדצמבר 2007. נוסף על כך, אזורי הפריפריה עליהם יחול המבצע יהיו בתחומים המוגדרים כאזור פיתוח א´ בצו הנלווה לחוק לעידוד השקעות הון ברשויות מקומיות ובמרכזי תעשייה אזוריים במחוזות הדרום, הצפון, ירושלים וחיפה. בעיר ירושלים המבצע רלוונטי רק לגבי מפעלים עתירי טכנולוגיה.

המבחנים יהיו רמה חברתית-כלכלית נמוכה, ואבטלה ממוצעת של 10% ומעלה (למעט במועצות אזוריות). יועדפו אזורי תעשייה ביישובים ש-80% מתושביהם אינם יהודים. ההצעה קובעת, כי לא כל מפעל יזכה להטבה אלא מפעל שעיקר פעילותו בשנת המס היא פעילות ייצורית למעט מפעל חקלאי מאושר. כלומר, מדובר במפעלים עתירי כוח אדם, אשר ההכשרה המקצועית הנדרשת מהעובדים בהם איננה מורכבת וקל להעבירם ממקום למקום, כגון: מרכזי סיוע לוגיסטיים למפעלי תעשייה, מפעלי תובלה ואספקת ציוד, ומוקדי שירותים במענה טלפוני.

נציין להלן כמה תנאים נוספים הנדרשים לשם הגשמת מטרת המבצע :

1. המפעל הנמכר שימש בייצור הכנסה מעסק במשך 5 שנים רצופות לכל הפחות מוך לפני מכירתו.

2. המפעל הקיים לא נמכר לקרוב משפחה וגם המפעל החלופי לא נקנה מקרוב משפחה.

3. על מכירת המפעל לא חלות הוראות הפטור ממס שבח במכירה לאיגודים או במסגרת שינוי מבנה.

4. המפעל שעבר לפריפריה הוכיח פעילות מהותית שלו במשך 10 שנים לפחות ולא יאוחר מתום 4 שנים ממועד רכישת הזכויות בקרקע. ברם, יוכל שר האוצר לקבוע באישור ועדת הכספים מקרים שבהם יינתן פטור יחסי למפעל החלופי אם נסגר בגלל משבר ביטחוני או כלכלי ובלבד שהיה פעיל קודם במשך 5 שנים רצופות.

5. שטח המפעל במקום החדש לא יפחת מ-75% משטח המפעל הנמכר.

6. בשלושת השנים האחרונות של תקופת ההפעלה המהותית הועסקו במפעל החדש לפחות 60 עובדים לפי חישוב ממוצע שנתי, כשלפחות 80% מתוכם הם תושבי האזור המוטב. שר האוצר יוכל לחייב העסקת עובדים מהאזור ממגזרים המתקשים להשתלב בשוק העבודה, כחלק מהמכסה המחייבת, כגון: חד-הוריים, עולים חדשים או עובדים מעל גיל מסוים.

הסכום הפטור ממס שבח במכירת זכויות המקרקעין של המפעל הנמכר יחושב באחת משתי החלופות לפי הנמוך:

1. החיבור של הסכומים ששולמו תמורת הרכישה של המפעל החלופי והקמתו, העתקת ציוד המפעל הקיים למקומו החדש ועלות הכשרת העובדים במפעל החלופי.

2. הסכום המתקבל ממכפלת המספר הממוצע של עובדי המפעל החלופי, שהם תושבי האזור (לא פחות מ-48 עובדים) בשנים השמינית, התשיעית והעשירית להפעלתו לפי חישוב שנתי, ב - 337,500 ש"ח , סכום השווה לסכום המוקצב במסלול מענקים לפי חוק לעידוד השקעות הון.

הצעה זו כבר זכתה להדי ביקורת ראשונים. לטענת אחדים, מדובר בדרך נוספת להענקת מתנות למעמד הסלתה והשמנה וכי מדינת ישראל כבר שבעה ממהלכים כאלה.

יחד עם זאת, ברי לכל, כי צמיחה כלכלית בפריפריה היא תוצר בלעדי של השקעות והזרמות כספים ע"י יזמים ואנשי הון וממון. לפיכך, על המדינה לעשות כל שביכולה על מנת לדחוף משקיעים אלו לאזורים ה"בעייתיים" של מדינתנו. הצעה זו היא ניצן ראשון וחשוב בכיוון זה.


רמת גן: רח' החילזון 12, (בית הקריסטל)
טל': 03-6127446, פקס: 03-6127449
חיפה: שדרות המגינים 58
טל': 04-8526693 פקס: 04-8555976
שאלות לגבי המאמר ניתן להעביר למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il הכותבים הינם שותפים במשרד דורון, טיקוצקי, עמיר, מזרחי - עורכי דין ונוטריון, המתמחה במשפט מסחרי ומיסויי. המשרד החל לפעול בחיפה, וכיום פועל בכל רחבי הארץ באמצעות משרדים ברמת גן ובטבריה. במשרד כ-40 משפטנים, בנוסף לצוות המומחים (רו"ח ויועץ-פנסיוני) והצוות האדמיניסטרטיבי.
רמת-גן: החילזון 12, (בית הקריסטל) טל': 03-6127446,
חיפה: שד' המגינים 58
טל': 04-8526693,
טבריה: הירדן 100א'
טל': 04-6717201,
רומניה-בוקרשט: רח' דומינטה אנסטסיה 10/2

פעילות המשרד כוללת פעילות מסחרית ומיסויית בינלאומיות מקיפה ללווי עסקאות מסחריות ועסקאות נדל"ן בבגרמניה, רומניה, בולגריה, גאורגיה (גרוזיה), הונגריה, פולין, ארגנטינה, ברזיל ועוד.

שאלות נא שלחו למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il

מקור המאמר: www.Articles.co.il - מאמרים לשימוש חופשי

כלים שימושיים למאמר:  פרסם את המאמר   הדפס את המאמר   שלח לחבר   קישור ישיר למאמר   פניה לכותב המאמר   דווח מאמר בעייתי