בהחלטה תקדימית של בית המשפט העליון, שניתנה ביום ג´ האחרון (23.9.2008) על ידי כבוד השופטת ע´ ארבל, אליה הצטרפו השופטים א´ רובנשטיין ומ´ נאור נקבע, כי החלטות ועדות הכופר המתפרסמות על ידי רשות המיסים, יכללו מעתה ואילך גם את שמותיהם של הנישומים שעימם נערכו הסדרים אלו.
בפסק הדין שניתן כאמור ביום 23.9.2008, התבקשו השופטים להכריע בין שני עקרונות חשובים, מחד "זכות הציבור לדעת" הנתפסת כחיונית להגשמת זכות היסוד החוקתית של הפרט לחופש הביטוי ומאידך "הגנת הפרטיות", למשל בהתאם לסעיף 23ב(א) לחוק הגנת הפרטיות האוסר על גוף ציבורי למסור מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות.
ועדות הכופר הינו מוסד ברשות המיסים הדן ומקבל החלטות בנוגע להליכים פליליים כנגד עבריני מס. מכוח סעיף 221 לפקודת מס הכנסה, סעיף 101 לחוק מיסוי מקרקעין, סעיף 121 לחוק מע"מ, סעיף 231א´ לפקודת המכס וסעיף 25 לפקודת מס קניה, רשאי המנהל להטיל על אדם כופר כחלופה להליך הפלילי נגדו.
ועדות הכופר הן החריג לדרך ה"רגילה" בה מטופלות עבירות פליליות ועיקרן בסמכות הניתנת לרשות המנהלית לשחרר חייב מאחריות פלילית למעשה העבירה ובמקום זאת לקבל מאותו חייב סכום כסף שיקבע על ידה (כופר). במצב זה הרשות המנהלית ממלאת בעצם תפקיד מעין שיפוטי בגדרו מוסמכת היא להטיל סנקציה עונשית כנגד החייב.
כך לדוגמא, סעיף 221 לפקודת מס הכנסה קובע כי אדם ששילם כופר כאמור, ייפסק כל הליך נגדו על אותה עבירה, ואם היה עצור עליה- ישוחרר". כמו כן, תשלום הכופר אינו מהווה הרשעה פלילית ולכן אינו נרשם במרשם הפלילי של אותו חייב.
בערכאה הקודמת אשר דנה בעניין (בית המשפט המחוזי), נדחתה עתירתה של התנועה לחופש המידע, להתיר את פרסום זהות האנשים שהגיעו להסדר כופר עם הרשות. נקבע, כי צודקת רשות המיסים בעמדה על סירובה לפרסם את שמות הנישומים בכדי להגן על פרטיותם ובכדי להגן על מוסד ועדות הכופר והתנהלותו התקינה.
בית המשפט העליון הפך את החלטת בית המחוזי וקבע, כי באיזון שבין זכות הציבור לדעת לבין ההגנה על הפרטיות בעניין זה, נמצאת ידה של הראשונה על העליונה ולכן מעתה והלאה יפורסמו החלטות ועדת הכופר של רשות המיסים תוך ציון פרטי הנישומים.
בפסק הדין הציגה השופטת ארבל את הקונפליקט שבין זכותו של האזרח לקבל מידע מרשויות הציבור, בהתאם לסעיף 1 לחוק חופש המידע, לבין זכותו של הפרט לחיסיון על מידע הפוגע בפרטיות שלו, או מידע שאין לגלותו על פי כל דין (בהתאם לסעיף 9 לחוק חופש המידע).
נקבע, כי כאשר מתבקשת רשות ציבורית לחשוף מידע, עליה לבחון ראשית האם אין מדובר במידע שקיים איסור לגלותו. כאשר קיים איסור מפרש בדין, אין לבית המשפט כלל את שיקול הדעת להורות על מסירת המידע.
כאשר אין איסור מפורש בדין לגילוי המידע וכאשר הטעמים לגילויו גוברים על הטעמים לאי מסירתו, או אז ידו של חופש המידע תהא על העליונה.
נקבע, כי במקרה הנידון אין איסור בדין למסור את המידע אודות זהות הנישומים ולכן יש לבחון את הטעמים התומכים במסירת המידע אל מול אלו שמונעים חשיפתו.
מחד, ישנם שיקולים רבי משקל לטובת הגנה על פרטי הנישומים. נקבע כי שילוב פרטי המידע המבוקש עולה בגדר מידע החוסה תחת הגנת הפרטיות. לעניין זה ציין בית המשפט:
"פרסום זהותם של הנישומים שעימם נערכו הסדרי כופר לצד מידע המתייחס להכנסותיהם, יהווה מסירה של מידע המתייחס למצבו הכלכלי של אדם ולענייניו הפרטיים. פרטים החושפים מידע אודות הכנסותיו ומצבו הכלכלי של אדם פורשו לא פעם כנמנים על "ענייניו הפרטיים" של אדם".
נוסף על כן, עלולה להיווצר פגיעה במוסד ועדות הכופר, שכן נישומים רבים עלולים להימנע מבקשה לחוב בכופר, מתוך חשש להיחשף תוך "הודאה" לכאורה באשמתם.
מנגד, קבעו השופטים כי הזכות לחופש המידע, הנתפסת כחיונית לצורך הגשמת זכות היסוד החוקתית של הפרט לחופש הביטוי עולה על השיקולים שלעיל במקרה הנידון:
"מימושה של זכות הציבור לדעת על-ידי פרסום אופן פעולתה של הרשות הציבורית ברבים, תורמת לגיבוש סדר היום הציבורי ומסייעת לפרטים בחברה לגבש את עמדותיהם על-ידי ליבון גלוי של הבעיות והחלפת דעות באופן חופשי על-בסיס המידע שמתפרסם"
"חופש מידע הוא תנאי חשוב ומהותי ליכולתו של הציבור לבקר את הרשויות הציבוריות".
בית המשפט קבע, כי כאשר עסקינן בעבירות מס, הנתפסות בדין הישראלי כחמורות במיוחד, יש להעביר מסר מחמיר ומרתיע, לפיו על הענישה על עבירות מס אינה תסתכם בתשלום קנס בלבד, אלא בכל מקרה תסתכם גם בחשיפת הפרשה ברבים, על כל ההשלכות הנובעות מכך.
רמת גן: רח´ החילזון 12, (בית הקריסטל)
טל´: 03-6127446, פקס: 03-6127449
חיפה: שדרות המגינים 58
טל´: 04-8526693 פקס: 04-8555976
שאלות לגבי המאמר ניתן להעביר למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il
הכותבים הינם שותפים במשרד דורון, טיקוצקי, עמיר, מזרחי - עורכי דין ונוטריון, המתמחה במשפט מסחרי ומיסויי. המשרד החל לפעול בחיפה, וכיום פועל בכל רחבי הארץ באמצעות משרדים ברמת גן ובטבריה. במשרד כ-40 משפטנים, בנוסף לצוות המומחים (רו"ח ויועץ-פנסיוני) והצוות האדמיניסטרטיבי.
רמת-גן: החילזון 12, (בית הקריסטל) טל': 03-6127446,
חיפה: שד' המגינים 58
טל': 04-8526693,
טבריה: הירדן 100א'
טל': 04-6717201,
רומניה-בוקרשט: רח' דומינטה אנסטסיה 10/2
פעילות המשרד כוללת פעילות מסחרית ומיסויית בינלאומיות מקיפה ללווי עסקאות מסחריות ועסקאות נדל"ן בבגרמניה, רומניה, בולגריה, גאורגיה (גרוזיה), הונגריה, פולין, ארגנטינה, ברזיל ועוד.
שאלות נא שלחו למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il
מקור המאמר: www.Articles.co.il - מאמרים לשימוש חופשי
כלים שימושיים למאמר: פרסם את המאמר
 הדפס את המאמר
 שלח לחבר
 קישור ישיר למאמר
 פניה לכותב המאמר
 דווח מאמר בעייתי
|
