החוק
סעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, תשכ"א- 1961 (להלן: "החוק"), מקנה זכאות לפיצוי בגין נזקים בשני מסלולים עיקריים:
א. פיצוי בגין נזק מלחמה- המדובר בנזק, שנגרם לגופו של נכס עקב פעילות מלחמתית, בין אם על ידי פעולות איבה ובין אם עקב פעולות מלחמה על ידי צה"ל (להלן: "מסלול נזק ישיר"). כך למשל, מקום בו נפגע מבנה מגורים מפגיעה ישירה של טיל, תקום זכאות לפיצוי במסלול הנזק הישיר.
ב. פיצוי בגין נזק עקיף- עסקינן בפיצוי במקרים של "הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה בתחום ישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום ישוב ספר..." (להלן: "מסלול נזק עקיף"). כך, לדוגמה, אם נפגע מבנה המגורים, המתואר בדוגמה הקודמת ובסביבות אותו מבנה היו עסקים שונים, אשר כתוצאה מפגיעת הטיל לא יכלו למכור את סחורותיהם, שכן כל הלקוחות נטשו בבהלה את האזור עד לבלי שוב, תיתכן זכאות לפיצוי במסלול הנזק העקיף.
יודגש, כי על פי הוראות החוק, כאמור, הזכאות לקבלת פיצוי בגין נזקים עקיפים קמה ב "ישובי ספר" בלבד, כהגדרתם בהודעת שר האוצר באישור וועדת הכספים של הכנסת. יצויין, כי היישובים המפורטים ברשימת יישובי הספר המהווה רשימה סגורה, הוכנסו לרשימה בשל קירבתם לגבולות מדינת ישראל בעבר.
אלא, שכידוע היטב לכולנו, בעלי העסקים, הלחימה בצפון פגעה ועודנה פוגעת ביישובים רבים ואחרים אשר אינם קרובים לגבול, ולפיכך, אינם מנויים ברשימה כאמור. הנזק שנגרם לעסקינו הינו רב וטרם ניתן לכימות, וכמוהו כנזק אשר נגרם לעסקים המצויים ביישובי הספר, ולעיתים אף רב יותר.
בשל המצב המתואר לעיל, ביום 31.7.06 התקין שר האוצר את תקנות מס רכוש קרן ופיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (הוראת שעה), התשס"ו-2006 (להלן: "הוראת שעה") אשר מטרתן לתת מענה לניזוקים בכלל היישובים השונים, לרבות חיפה והקריות, אשר הוגדרו כמצויים ב"אזור הגבלה", לרבות קביעתם של הסכום ואופן חישובו של הפיצוי בגין הנזקים העקיפים.
אין כל ספק, כי הכוונה שעמדה מאחורי התקנתן של התקנות במסגרת הוראת השעה, כאמור, הייתה חיובית ונועדה לשם מתן מענה מהיר ויעיל לכלל הניזוקים. אלא, שעיון בהוראת השעה, מעלה כי זו יוצרת אפליה, חמורה, בין הישובים השונים המצויים באזור ההגבלה, כך שמעמדם של ישובים המצויים באזור ההגבלה אך מנויים ברשימת יישובי הספר, טוב ממעמדם של ישובים אחרים המצויים גם כן באזור ההגבלה, אשר אינם מנויים ברשימת יישובי הספר.
בשל האמור לעיל, הוגשה על ידי משרדנו עתירה לבג"צ, כנגד שר האוצר, אליה הצטרפו עשרות בעלי עסקים מחיפה והצפון וכן לשכת עורכי הדין.
העתירה, כאמור, הוגשה כנגד שר האוצר, ובמסגרתה התבקש בית המשפט העליון להורות לשר האוצר לנמק מדוע לא יושווה מעמדם של עסקים המצויים ב"אזור הגבלה" כהגדרתו בתקנות לאלו המצויים בתחום "ישובי ספר" כהגדרתם בסעיף 35 לחוק, וזאת לצורך קבלת פיצוי בגין נזקים עקיפים בהתאם להוראות סעיפים 35 ו- 36 לחוק ולתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים)(נזק מלחמה ונזק עקיף) התשל"ג - 1973 (להלן: "תקנות מס רכוש").
לחלופין, התבקש בעתירה שר האוצר ליתן נימוק מדוע לא תשונה נוסחת החישוב הכלולה בהוראת השעה ו/או תתווסף נוסחת חישוב נוספת שאינה מתבססת אך ורק על חישוב הנובע משכר עובדים שלא הגיעו לעבודתם, ובכלל זה מדוע בהוראת השעה לא יקבע "מסלול" פיצוי נפרד לעסקים בתחום התעשייה, המסחר והשירותים, אשר נוסחת הפיצוי בהוראת השעה המבוססת על מספר עובדים שנעדרו מעבודתם כבסיס לאומדן הנזק, אינה סבירה ואינה הגיונית לגביהם, ולחילופין מדוע לא יתאפשר לעסקים בתחום התעשייה, המסחר והשירותים לבחור בפיצוי על פי הנוסחה אשר נקבעה לעסקים בתחום התיירות.
במסגרתה של העתירה נטען על ידי משרדנו, כי האפלייה שנוצרה על ידי המדינה בין היישובים השונים המצויים באזור ההגבלה הינה אפלייה פסולה ובלתי סבירה לחלוטין, ומשכך, דינה להתבטל, שהרי אלו וגם אלו ספגו נזקים כלכליים רבים כתוצאה מהלחימה.
אפלייה פסולה זו, כך נטען, עומדת בסתירה חמורה לעקרון השוויון המהווה אחד מעקרונות היסוד עליהם מושתתת מדינת ישראל, ואשר נידון פעמים רבות בפסיקתו של בג"צ.
דיון שנערך בבית המשפט העליון בשבתו כבית המשפט הגבוה לצדק הבהיר בית המשפט למדינה כי אינו מבין את פשר האפליה בין יישובי ספר לבין יישובים שאינם יישובי ספר. בית המשפט העליון הורה למדינה לנמק את עמדתה.
יצויין כי טרם ניתנה הכרעתו הסופית של בית המשפט העליון בעתירה זו , אולם את תוצאותיה ניתן לראות כבר עתה כאשר, בעקבות העתירה שהוגשה, המדינה שיפרה את תנאי הפיצוי המוצעים לעסקים בתחומי המסחר והשירותים לחודש אוגוסט 2006.
הוראות לגבי חודש אוגוסט 2006:
יצויין ראשית כי הפיצוי מתייחס לתקופה שבין 1-14 אוגוסט ותקף לגבי כל היישובים אשר נכללו ברשימה יישובי הגבלה בחודש יולי 2006, דוגמת - חיפה, נצרת, כרמיאל ועוד.
הפיצוי לחודש אוגוסט 2006 מושתת על שני מסלולים חלופיים כפי שיפורט להלן:
פיצוי במסלול שכר- פיצוי דומה לזה שניתן בחודש יולי אלא שאחוז הפיצוי הניתן הוגדל מ 132.5% בחודש יולי ל 145% בחודש אוגוסט, כך שהפיצוי יהיה מכפלת שכרו היומי הממוצע של עובד בסך ימי ההיעדרות של העובדים שלא הגיעו למקום עבודתם בשל המצב הביטחוני ו ב 145%.
פיצוי במסלול מחזורים- פיצוי זה מתבסס על מחזור הפעילות השנתי של העסק לשנת 2005. כך יתקבל פיצוי ע"פ מסלול זה בהתאם לירידת המחזור של העסק בחודש אוגוסט 2006 בהשוואה לחודש אוגוסט 2005:
א. עסק שמחזורו השנתי הוא בין 0-1.5 מיליון ש"ח יהיה זכאי לפיצוי בגובה 65% מירידת המחזור החודשי.
ב. עסק שמחזורו השנתי הוא מ 1.5 מיליון ש"ח- 10 מיליון ש"ח , יהיה זכאי לפיצוי של 55% מירידת המחזור החודשי.
ג. עסק שמחזורו השנתי הוא מ 10מיליון ש"ח - 30 מיליון ש"ח, יהיה זכאי לפיצוי של 50% מהמחזור החודשי.
ד. עסק שמחזורו השנתי הוא 30 מיליון ש"ח ומעלה , יהיה זכאי לפיצוי של 45% בגין ירידת המחזור , אך לא יותר מפיצוי של 3 מיליון ש"ח.
ה. יצויין כי פיצוי בגין מסלול זה אינו אפשרי בענף החקלאות , קבלני בניין , מוסדות כספיים וקבלני כוח אדם, כן בענף התיירות אשר הפיצוי לגביו הוסדר כבר בהוראת השעה שפורסמה לחודש יולי.
סעיפים נוספים בהסכם קובעים כדלקמן:
1. יינתן פיצוי נרחב יותר לעסקים שנפגעו פגיעה פיזית ישירה או שהספק שלהם נפגע בפגיעה פיזית ישירה, כך שבמקרים כאלה הפיצוי יחושב גם בגין ירידה במחזורים בספטמבר וזאת ככל שעסקו לא שב לפעילות מלאה עד ל 30.9.06.
2. בדומה לסיכום לגבי חודש יולי 2006 , סוכם כי תשלום המשכורות לעובדים שנעדרו מעבודתם עקב הלחימה ייעשה במועד הקבוע לכך ע"פ חוק.
הגם שיש בהוראת שעה זו צעד אחד מבורך קדימה ככל שהדברים אמורים במתן פיצוי ריאלי לעסקים ובנוסף יש בו משום יישום חלקי של המתבקש מעתירת משרדנו לבית המשפט העליון והרוח שנשבה בעניין מצד כבוד ההרכב, הרי שעדין הדרך למתן פיצוי מלא לנזקים הכלכליים שנגרמו לעסקים באזורים שאינם אזורי ספר עדיין ארוכה.
משכך משרדנו מתכוון שלא להסתפק בתיקונים אלה. משרדנו מתכוון להמשיך ולדרוש מכבוד בית המשפט העליון, במסגרת עתירתנו לבג"צ, להמשיך ולהרחיב את היקף הפיצוי, באופן שיאפשר לתושבי חיפה ואח´ לתבוע את הנזק הכלכלי האמיתי שלהם, כשם שהדבר מתאפשר ליישובי הספר המקוריים. עתירתנו בעניין קבוע להמשך דיון ליום 17.09.06 .
גם הוראת שעה זו חוטאת בחטא האפליה של קודמתה , הוראת השעה לגבי יולי 2006.
כך, למשל, יציון כי, לכאורה, סכום הפיצוי אשר יתקבל הינו סכום סופי, הינו מנוגד לחוק מס רכוש ועומדת בסתירה מוחלטת לעמדה אותה הציג ב"כ המדינה בדיון שנערך בעתירה בפני בית המשפט העליון.
יתרה מכך , ביישום התקנות עולות שאלות משפטיות וחשבונאיות שונות אשר זוכות למענה לא אחיד כאשר אלה מופנות למוקד הטלפוני אשר הוקם ע"י רשות המסים.
אי בהירות זו והעובדה כי בהוראות השעה ישנן הגדרות הפתוחות לפרשנות משפטית מצריכה עריכה ובדיקה מדוקדקת של התביעות המוגשות.
לצורך כך , ולשם מתן מענה משפטי וחשבונאי כאחד לסוגיות העולות כתוצאה מיישום הוראת השעה הקים משרדנו מטה מיוחד.המטה המקצועי שהקים משרדנו פועל במהירות ובנחישות לטובת כלל לקוחותינו, אלה הקיימים ואלה החדשים, כאחד - זאת, באופן פרטני ודקדקני לגבי כל תיק ותיק.
המטה בוחר בקפידה את המסלול המתאים להגשת התביעה, תוך התייחסות לחוק, לתקנות ולפסיקה (מרביתה של הפסיקה בתחום זה, אגב, מעולם לא פורסמה בפרסומים משפטיים מקובלים והנה יציר כפיו של משרדנו מהתקופה בה ייצג דווקא את המדינה).
מניסיוננו, יש לערוך את התביעות באספקלריה משפטית וחשבונאית כאחד, ומתוך מבט קדימה ביחס להליך כולו - החל בהגשת התביעה עצמה, דרך ייצוג במידת הצורך בועדת הערר וכלה בייצוג, במידת הצורך, בבית המשפט המחוזי ובבית המשפט העליון.
עוד נוסיף כי אין בהסדר דלעיל כדי לפגוע בזכותם של הניזוקים מיישובי הספר ה"קלאסים" (דוגמת נהריה, קיריית שמונה ועוד) לתבוע את נזקם האמיתי וזאת בהישען על תחשיבים כלכלים המתיישבים עם הוראות החוק ופסיקות הועדה השונות.
בעניין זה יודגש כי קיימת חשיבות מכרעת לאופן בניית תביעת הפיצוי בגין נזקים עקיפים אמיתיים ובהישען על ניסיוננו הרב בתחום - עקב טיפולנו במאות תביעות מס רכוש נזר עקיף שמקורן במבצע ענבי זעם ודין וחשבון - נוסיף, כי תביעות רבות נדחות על הסף וזאת משום שאופן הגשתם ו/או התחשיבים שנכללו בהן לא התיישבו עם הוראות החוק ו/או הפסיקה שהתפתחה בתחום.
רמת גן: רח' החילזון 12, (בית הקריסטל)
טל': 03-6127446, פקס: 03-6127449
חיפה: שדרות המגינים 58
טל': 04-8526693 פקס: 04-8555976
שאלות לגבי המאמר ניתן להעביר למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il
הכותבים הינם שותפים במשרד דורון, טיקוצקי, עמיר, מזרחי - עורכי דין ונוטריון, המתמחה במשפט מסחרי ומיסויי. המשרד החל לפעול בחיפה, וכיום פועל בכל רחבי הארץ באמצעות משרדים ברמת גן ובטבריה. במשרד כ-40 משפטנים, בנוסף לצוות המומחים (רו"ח ויועץ-פנסיוני) והצוות האדמיניסטרטיבי.
רמת-גן: החילזון 12, (בית הקריסטל) טל': 03-6127446,
חיפה: שד' המגינים 58
טל': 04-8526693,
טבריה: הירדן 100א'
טל': 04-6717201,
רומניה-בוקרשט: רח' דומינטה אנסטסיה 10/2
פעילות המשרד כוללת פעילות מסחרית ומיסויית בינלאומיות מקיפה ללווי עסקאות מסחריות ועסקאות נדל"ן בבגרמניה, רומניה, בולגריה, גאורגיה (גרוזיה), הונגריה, פולין, ארגנטינה, ברזיל ועוד.
שאלות נא שלחו למייל:
eli-doron@taxlawyers.co.il
מקור המאמר: www.Articles.co.il - מאמרים לשימוש חופשי
כלים שימושיים למאמר: פרסם את המאמר
 הדפס את המאמר
 שלח לחבר
 קישור ישיר למאמר
 פניה לכותב המאמר
 דווח מאמר בעייתי
|
